Весной 2023 года Казахстан собрал ключевые нормы о социальной поддержке в один документ — Социальный кодекс. Для граждан это важно прежде всего потому, что правила помощи, выплат и услуг теперь сведены в единый «каркас», а сама система, как заявлено в документе, должна больше работать на предупреждение жизненных трудностей и на более удобное получение поддержки.
Когда и как появился Социальный кодекс
20 апреля 2023 года Президент Казахстана подписал Социальный кодекс, а также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения». Сам Социальный кодекс введён в действие с 1 июля 2023 года — это закреплено в статье 263 Социального кодекса РК.
В документе прямо обозначена цель: повышение благополучия граждан и переориентация социальной системы на превентивные меры, то есть на профилактику социальных рисков, а не только на реагирование после того, как проблема уже возникла.
Единый документ вместо разрозненных правил: что он охватывает
Социальный кодекс Республики Казахстан можно назвать первым единым социальным документом: в нём собраны случаи, когда государство предоставляет поддержку, а также описаны основные направления социальной политики. Кодекс закрепляет сохранение всех действовавших ранее социальных гарантий и форм поддержки — как финансируемых из бюджета, так и обеспечиваемых через Государственный фонд социального страхования:
- социальная поддержка лиц (семей), имеющих детей;
- меры содействия занятости населения;
- адресная социальная помощь семьям, проживающим ниже черты бедности;
- специальные социальные услуги;
- социальная защита лиц с инвалидностью;
- пенсионное обеспечение;
- социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе потерявших кормильца.
Четыре нововведения: на что меняется акцент
В Социальном кодексе отдельно выделены четыре нововведения, которые задают новый вектор для всей системы. Речь идёт о смене приоритетов, технологическом обновлении и перераспределении ответственности между участниками:
- государственная поддержка должна в большей степени быть направлена на упреждение трудных жизненных ситуаций, а не на устранение последствий;
- предусмотрено углубление цифровизации социальной сферы: переход от заявительной модели (когда человек сам подаёт заявление) к выявительной и к проактивному формату предоставления услуг;
- ответственность за социальное обеспечение граждан возлагается не только на государство, но также на работодателей и самих граждан;
- развитие системы социального страхования ориентируется на стимулирование продуктивной и формальной занятости.
Какие законы перестали действовать после вступления кодекса в силу
После того как Социальный кодекс начал действовать, утратили силу 10 ранее принятых законов. По сути, это означает, что регулирование в соответствующих сферах теперь сосредоточено в рамках нового кодекса, который заменил прежние отдельные акты:
- Закон РК от 16 июня 1997 года «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»;
- Закон РК от 5 апреля 1999 года «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»;
- Закон РК от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи»;
- Закон РК от 13 апреля 2005 года «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан»;
- Закон РК от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей»;
- Закон РК от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;
- Закон РК от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;
- Закон РК от 2 августа 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения»;
- Закон РК от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;
- Закон РК от 26 декабря 2019 года «Об обязательном социальном страховании».