Трудовой спор почти всегда начинается с простого вопроса: кто и что нарушил — и как это исправить. Но у индивидуального конфликта между работником и работодателем есть не только эмоциональная, но и строгая процедурная сторона.

В Казахстане прежде чем спор окажется в суде, он должен пройти обязательную досудебную стадию — рассмотрение в согласительной комиссии. Это требование влияет на сроки, порядок действий сторон и даже на то, как именно в компании должна быть устроена сама комиссия.

Что такое согласительная комиссия и почему без нее не обойтись

Согласительная комиссия — постоянно действующий орган внутри организации (а также в ее филиалах и представительствах), который создается на паритетных началах: в равном количестве входят представители работодателя и работников. Такое определение закреплено в пункте 2 статьи 159 Трудового кодекса Республики Казахстан.

Закон в целом допускает обращение любой стороны трудового спора в суд. Однако нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 подчеркивает: обращение в согласительную комиссию — обязательная стадия досудебного урегулирования. Это означает, что без рассмотрения в комиссии судебное разбирательство по трудовому спору не начнется.

Для понимания логики процедуры важно различать сам спор и пути его разрешения. Индивидуальный трудовой спор — это спор между одним работником и работодателем.

Решение трудового спора возможно тремя способами:

• самостоятельно, когда стороны устраняют причины конфликта без внешних процедур;
• при содействии согласительной комиссии;
• в судебном порядке (после обязательного этапа комиссии).

Как формируется комиссия: паритет — не формальность

Процедура создания согласительной комиссии важна не меньше, чем ее работа: нарушение порядка формирования способно поставить под сомнение законность принимаемых решений.

Пункт 3 статьи 159 ТК РК требует, чтобы ключевые параметры были закреплены письменно — в соглашении между работодателем и представителями работников либо в коллективном договоре. В этом документе определяются:

• количественный состав членов согласительной комиссии;
• порядок работы комиссии;
• содержание и порядок принятия решения;
• срок полномочий комиссии;
• вопрос о привлечении посредника.

Отсюда следует практический шаг: участие представителей работников в создании комиссии обязательно. Если представителей работников в компании нет, их нужно избрать. Если они есть — важно, чтобы они были избраны в соответствии с требованиями закона.

Кто именно считается «представителями работников»:

• органы профессиональных союзов и их объединений;
• при отсутствии профсоюзов — выборные представители, избранные и уполномоченные на общем собрании (конференции) работников большинством голосов, при присутствии не менее двух третей работников (или делегатов конференции).

При этом закон не ограничивает организацию в выборе количества членов комиссии и регламента ее работы — эти параметры устанавливаются соглашением или коллективным договором.

Порядок рассмотрения спора: регистрация, присутствие и сроки

В согласительную комиссию вправе обратиться работодатель, работник или бывший работник. Сам порядок обращения и рассмотрения прямо описан в статье 159 ТК РК и опирается на фиксированные процедурные шаги:

• Заявление подлежит обязательной регистрации в день подачи.
• Спор рассматривается в присутствии заявителя и (или) его уполномоченного представителя — в пределах делегированных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами РК.
• Комиссия обязана рассмотреть спор в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления.
• Копии решения выдаются сторонам в трехдневный срок со дня принятия решения.

Если решение комиссии не устраивает сторону или не исполняется, появляется право обратиться в суд — но уже после прохождения обязательной досудебной стадии.

Сроки: когда можно обратиться и что происходит при их пропуске

Хотя закон не диктует компании конкретную «модель» внутреннего регламента комиссии, он строго регулирует временные рамки, связанные с индивидуальными трудовыми спорами.

Сроки обращения в согласительную комиссию зависят от категории спора:

• по спорам о восстановлении на работе — один месяц со дня вручения копии акта работодателя о прекращении трудового договора;
• по другим трудовым спорам — один год со дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Отдельно указано, когда течение срока приостанавливается:

• в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору;
• в случае отсутствия согласительной комиссии — до ее создания.

Если сторона обращается в комиссию после истечения установленного срока, комиссия вправе пересмотреть срок и принять заявление к рассмотрению. Однако комиссия вправе и отказать — решение о продлении или непродлении срока остается за ней.

Для обращений в суд по неурегулированным спорам о восстановлении на работе или при неисполнении решения комиссии предусмотрен срок: два месяца со дня вручения копии решения согласительной комиссии.

Компетенции и гарантии: чему учат членов комиссии и как оплачивается их участие

Чтобы комиссия могла работать по закону и по сути, ее участникам нужны конкретные знания и навыки. Пункт 8 статьи 159 ТК РК устанавливает обязанность сторон комиссии ежегодно обучать ее членов:

• основам трудового законодательства Республики Казахстан;
• навыкам ведения переговоров;
• достижению консенсуса в трудовых спорах.

Работа в согласительной комиссии обычно не входит в должностные инструкции участников: это сотрудники одного коллектива, выполняющие свои основные обязанности по трудовому договору. Но участие в комиссии рассматривается как общественная обязанность, и трудовое законодательство предусматривает для этого гарантии.

Статья 124 ТК РК требует, чтобы работодатель освобождал работника от выполнения трудовых обязанностей на время выполнения государственных или общественных обязанностей с сохранением места работы (должности). Участие в работе согласительной комиссии относится к таким случаям.

Практически это оформляется так: при поступлении заявления в согласительную комиссию работодатель издает приказ об освобождении сотрудников — членов комиссии — от работы на период рассмотрения спора.

Важно, что период рассмотрения трудового спора относится к рабочему времени. Оплата за этот период производится исходя из средней заработной платы — это прямо закреплено пунктом 2 статьи 124 ТК РК.

Ключевые элементы процедуры, которые нельзя упустить

Согласительная комиссия — не просто «внутренняя встреча», а обязательная и процедурно оформленная стадия урегулирования индивидуального трудового спора. Вся конструкция держится на нескольких опорных правилах:

• порядок формирования комиссии должен быть соблюден, иначе законность решений окажется под вопросом;
• заявление регистрируется в день подачи, спор рассматривается в установленные сроки и с участием заявителя (или представителя);
• закон закрепляет сроки обращения, возможность их приостановления и правила действий при пропуске;
• члены комиссии подлежат ежегодному обучению по трудовому праву и переговорным навыкам;
• участие в работе комиссии оформляется освобождением от основной работы с сохранением места и выплатой средней заработной платы.